摘要: 长江经济带饮用水水源地环保法律专项步履现场会10月19日在重庆召开。上海、江苏、浙江等省（市）环保厅（局）报告请示了长江经济带饮用水水源地庇护环境，并提出了下一步打算。

编者案

长江经济带饮用水水源地环保法律专项步履现场会10月19日在重庆召开。上海、江苏、浙江等省（市）环保厅（局）报告请示了长江经济带饮用水水源地庇护环境，并提出了下一步打算。本报摘登部门典型经验，以飨读者。

晋升媒体公家对情况法律共同度

上海市情况庇护局

为增进长江经济带生态情况庇护工作，保障饮用水水源地水质平安，上海市按要求组织展开了专项法律工作。

一是明白方针，细化方案，稳步推动长江经济带法律工作。上海市将全市饮用水水源庇护工作列入2016年情况庇护重点工作项目，并纳入市当局工作方针义务查核规模，予以重点推动。为确保方针实现，上海市环保局周全增强饮用水水源庇护区轨制扶植，鼎力清算饮用水水源庇护区域的情况背法问题，在全市规模内加年夜渡水类情况法律查抄力度。在细化方案的根本上，屡次组织召开专题会，加强做好排查整治工作的义务感和紧急感，催促市区两级环保、水务部分和处所当局当真尽职履职。增强区域和部分的调和联动，确保排查整治与情况、水务法律工作顺遂进行。

二是严酷法律、增强督查，包管排查整治工作落到实处。切实增强饮用水水源地庇护情况法律。积极推动黄浦江上游金泽水库的项目扶植进度。强化污水处置厂平常治理和提标革新工作，估计到2018年末，上海市污水处置厂出水尺度整体可到达一级A尺度。�ֲ�APP提高畜禽养殖场情况治理程度，出力推动范围化畜禽场污染管理项目扶植，同时辅以畜禽范围养殖污染减排手艺和治理系统的摸索与实践。严酷监管一类污染物发生企业，将全市一类污染物发生企业周全纳入风险源企业名单，每一年实施动态更新，要求区县环保部分依照风险源企业法律尺度展开重点监管，市级环保部分不按期对区县监管环境进行抽查。

三是公然消息，增强宣扬，营建齐抓共管的杰出空气。上海市环保局将水源地情况法律监管消息纳入消息公然规模，催促区县当局经由过程首要媒体和当局网站，向社会公然饮用水水源平安状态。每一年按期在市环保局网站传递排查整治工作进展和成效，经由过程市级平面媒体或电视媒体暴光水源庇护区域典型背法行动查处案例。展开“百条小河情况质量跟踪报导”等系列宣扬报导勾当和黑臭河流消息有奖举报勾当。周全调动媒体和社会的介入，晋升媒体和大众对情况法律工作的共同度，尽力营建全平易近存眷、齐抓共管水源庇护的杰出空气。

下一步，全市情况法律部分将继续依照要求，稳步推动水源庇护区域的情况法律监督工作，确保2017年周全完成长江经济带情况庇护的各项使命。

将节制单位邃密化治理作为重点

江苏省情况庇护厅

江苏省委、省当局当真贯彻党中心、国务院关在长江经济带“共抓年夜庇护、不弄年夜开辟”的决议计划摆设，无力有序推动长江生态情况庇护工作。

1、制订实行方案。将107个县级以上集中式饮用水水源地（地市级25个、县级82个）全数纳入排查整治规模。

2、深切展开排查。经排查，全省25个地级和以上集中式饮用水水源地中24个已规定庇护区，还1个（连云港沭新渠水源地）庇护区规定方案已报省当局待审批。排查发觉有12个饮用水水源地具有各类情况问题35个，此中一级庇护区15个，二级庇护区18个，1、二级庇护区共存问题两个。

3、推动清算整治。针对排查发觉的问题，各地均制订整治方案。截至10月15日，已完成整治10个问题，封闭搬家4家企业和20六畜禽养殖场，其余25个问题正在整改中。

固然最近几年来江苏省在饮用水水源地情况庇护方面获得一些成效，但全省水源地庇护情势仍然十分严重。部门情况问题整治难度年夜。好比，一些属在国度和省严重公共根本举措措施的项目位在水源地1、二级庇护区内，均已建成投运，整治取消难度年夜。水上运输情况风险隐患凸起。2015年进出长江江苏段口岸的船舶到达210万艘次（不包罗过境船舶），此中载运危险货色船舶10.5万艘次，运输量1.5亿吨，危化品运输船舶沉没和压舱水、洗舱水的排放，极易致使严重饮用水水源污染事务。入江主流水质堪忧。2015年41条首要入江主流的45个节制断面中，水质劣在Ⅴ类的占20.5%，在必然水平上会影响饮用水水源地水质。

下一步，将重点抓好3个方面工作：一是全力推动问题整治。各地对水源地具有情况问题的整改方案一一审问，对整治工作进展迟缓、工为难度年夜的实行省级挂牌督办。二是强化部分联防联控。将水源地1、二级庇护区和准庇护区作为情况监管法律的重中之重，增强与公安、交通、海事等部分联动，成立联席会议轨制，增强消息同享互通，组织展开结合法律。三是推动流域水情况分析整治。当真组织实行“水十条”和省实行方案，强化断面水质达标，实行节制单位邃密化治理，针对首要入江主流9个不达标断面，催促指点各地编制并实行达标工作方案，尽快消弭劣Ⅴ类断面，以制造洁净小流域增进长江水情况质量改良。

力争省市县乡四级河长全笼盖

浙江省情况庇护厅

浙江省生齿相对集中的浙北杭州、嘉兴两市水源地以河道型为主，情况监管使命和压力相对较年夜，也是此次长江经济带饮用水水源地环保专项步履的重点。

1、强化组织带领。成立省太湖流域水情况分析管理带领小组。将太湖流域水情况分析管理工作纳入漂亮浙江扶植和“五水共治”方针义务查核，实行“河长制”查核和跨行政区域河道交代断面水质治理查核。

2、强化排查整治。制订下发《浙江省饮用水水源地情况庇护法律专项步履（2016-2017年）实行方案》。会同公安等部分，对本辖区内可能影响饮用水水源地情况平安的造纸、化工、印染、电镀等重点污染源展开拉网式排查，步履时代共排查涉饮用水源企业323家。

3、强化法律高压。加年夜垃圾处置厂、尾矿库、养殖场、加油站、储油罐和化学危险品企业等可能影响饮用水水源地水质平安的污染源查抄频次，以严酷法律催促其不变达标排放。增强饮用水水源地和上游地域危险化学品运载、装卸、贮存举措措施的监管，依法从严究查污染饮用水水源情况背法犯法行动的刑事义务或采纳行政拘留办法。

4、强化应急预警。周全采纳采样监测、卫星遥感、人工放哨和生物唆使预警相连系的体例，建立分析立体监测监控系统。全省22个地市级以上饮用水水源地已全数成立情况治理档案。对可能影响饮用水水源地水质平安的突发情况事务，严酷履行饮用水水源水质平安报送机制。

5、强化能力晋升。杭州、嘉兴、湖州市已累计建立及格规范饮用水水源庇护区109个，实现了双水源供水。展开农村日供水1000吨或办事生齿1万人以上饮用水水源地庇护区划分工作，完成2016年集中式饮用水水源地情况状态评估。

虽然各地和各相关部分做了年夜量的工作，但因为多种身分影响，饮用水水源庇护工作依然具有很多问题，面对的情势依然比力严重。下一步，将进一步加年夜情况法律力度，周全深切推动长江经济带饮用水水源地环保法律专项步履，集中气力处理一批涉饮用水水源地情况问题。

一是加年夜法律力度。继续依照长江经济带饮用水水源地环保法律专项步履摆设，连系冲击触及危险废料情况背法犯法专项步履，组织各地进一步查处一批年夜案要案。二是推动分析管理。周全实行水污染防治步履打算，推动饮用水水源地庇护，成立健全饮用水水源地“一源一策”治理机制，清算整治一批影响饮用水源情况平安的污染源。三是落实长效监管。借助省委“五水共治”，进一步深化落实“河长制”，实现省市县乡四级河长全笼盖。

对挂牌督办水源地问题跟踪督办

安徽省情况庇护厅

安徽省现有地级城阛阓中式饮用水水源地50处，11个市已建成备用水源，其余5个市打算将在本年内建成。建成在用的饮用水水源地均已划分了饮用水水源庇护区，设立了饮用水水源庇护标记。安徽省高度正视饮用水水源庇护工作，阶段性工作成效较着。一是排查整治了一批情况问题。关停了一批工业污染企业和货运船埠，整治了一批垃圾乱堆乱放、船舶随便停靠行动。对具有问题的饮用水水源地实时申报调剂，确保水源庇护区规定科学、治理规范。二是鞭策了饮用水水源地情况治理工作。经由过程排查整治，提高了各地对饮用水水源庇护工作的熟悉，部门处所自动将排查整治工作扩大到县级、乡镇饮用水水源地，明白当局和相关部分义务，落实使命分工，周全消息公然，构成了当局带领、部分协作、大众监视、共抓年夜庇护的杰出工作空气。

今朝，安徽省少数饮用水水源地庇护区规模内具有汗青遗留问题，个体年夜型船埠搬家触及到选址、审批、扶植等，短时间内整改完成较为坚苦。别的，另有5市备用水源未建成。

下一步，安徽省将继续对挂牌督办的饮用水水源地进行跟踪督办，催促其加速整改良度，确保按时完成整改使命；对已整改完成的饮用水水源地进行后督察，避免呈现反弹，确保各类情况问题查处到位、整改到位；继续催促指点各地展开饮用水水源地整治工作，对各地排查发觉的情况问题依照既定的整改方案进行整治，确保按时完成此次饮用水水源地环保法律专项步履工作使命；成立长效机制，增强部分共同，将饮用水水源地情况庇护平常治理与情况法律监督工作相连系，巩固此次专项步履工作成效，切实保障饮用水平安。

积极推动农村饮用水水源地庇护

江西省情况庇护厅

江西省在长江经济带饮用水水源地专项步履中做了以下工作：

1、高度正视，细心摆设。制定下发《江西省长江经济带饮用水水源地情况庇护法律专项步履（2016-2017年）工作方案》，对工作进行周全摆设，明白工作重点和方针使命。

2、严酷排查，摸清底数。对全省地市级城市饮用水水源地进行了周全排查，摸清地市级城阛阓中式饮用水水源地根基环境、庇护轨制落实环境和具有的情况背法问题。今朝，全省有35个地市级城阛阓中式饮用水水源地都依法规定了庇护区，根基设立了明白的地舆界标和较着的警示标记，有21个成立了水质主动监测举措措施。

3、严酷整治，消弭隐患。针对排查阶段发觉的问题，别离采纳了期限撤除、搬家、取消等办法。今朝，3个企业已关停，1个船埠已烧毁， 8个船埠在整治当中，雨水排污口已进行截污处置。

当前饮用水水源地庇护具有以下几个方面的凸起问题：庇护区内部门背法背规项目整治难度年夜；部门饮用水水源地具有情况隐患；饮用水水源地水质监测和应急还具有一些亏弱环节；城市水源抗风险能力差。

下一步将做好以下工作：一是果断抓好饮用水水源地庇护区背法背规项目标整治。派出督导组前去九江市，对依然没有整改到位的8个小型船埠进行督办，确保在2017年年末前整治到位。二是健全长效机制。严酷准入，节制泉源；加年夜投入，完美监测应急能力；找准本源，分类施策；强化评估，严酷查核；增强法律，确保平安；扶植备用水源，提高抗风险能力。三是积极推动县级城市和农村饮用水水源地庇护工作。对107个县级城阛阓中式饮用水水源地展开情况庇护专项步履。在2016年末前，完成738个农村饮用水千吨（含）以上水源地庇护区规定工作。

鞭策不法船埠不法采砂清算整治

湖北省情况庇护厅

本年以来，湖北省安稳建立“上游认识”，聚焦“九龙治水”精准发力，周全推动长江经济带生态环保工作，确保人平易近大众饮用水水源平安。截至今朝，全省36个地级以上集中式饮用水水源地年供水总量为19.44亿m3，办事总生齿1490.96万人，水质全体较好，水质达标率为100%。

湖北省长江经济带生态环保工作获得了必然成效，但仍具有一些不容轻忽的问题。一是“长江年夜庇护”的全流域认识需进一步晋升。二是流域监管和生态庇护的体系体例机制需进一步完美。三是船舶等挪动污染节制需进一步强化。四是饮用水源庇护具有情况风险隐患。

下一步将展开好以下工作：一是加年夜环保义务压力传导力度。增强对各市（州）和相干部分的压力传导，促使泛博干部改变成长理念，切实落实环保“党政同责、一岗双责”，下定生态优先决心，加强绿色成长决定信念。摸索总结在“共抓年夜庇护”计划实行、轨制扶植、投入机制、科技支持等方面的经验和做法，阐扬引领示范感化。二是加年夜情况法律监管力度。延续有用地展开长江经济带饮用水水源地环保法律专项步履、沿江重化工和造纸行业专项清算和不法船埠和不法采砂清算整治工作，连结法律高压态势。加年夜对凸起情况问题的跟踪督办力度，实施销号治理和义务究查。三是成立完美长效工作机制。对重点流域奉行资本情况类目标与经济类目标并重的查核机制，对重点生态功能区奉行生态庇护优先的绩效考评机制。成立情况庇护督察常态化工作机制，完美问题督办、义务究查、毕生追责等轨制，健全生态情况侵害补偿轨制和生态情况侵害义务毕生究查轨制。

加年夜督政力度促各部分调和共同

湖南省情况庇护厅

湖南省环保厅连系现实，鼎力推动水源地庇护工作。具体做法有：一是周全清算问题，催促处所整改。组织全省各级环保部分集中气力周全清算饮用水水源庇护区情况问题，催促各市州人平易近当局组织相干部分排查整治饮用水水源庇护区内的排污口和背法扶植项目。二是纳入分析督查，应用督政手段。对湘潭、怀化等7个市州展开分析督查工作，对督查中发觉的问题均第一时候向本地人平易近当局进行反馈。三是连系扶植项目清算，严查水源地背规项目。今朝全省市级以上饮用水水源地一级庇护区内共清查出扶植项目十余个，均已列入裁减封闭的范围。四是加年夜汛期饮用水水源地庇护力度。要求各级环保部分切实加强汛期情况平安防控工作的义务感和紧急感，严酷落实企业情况平安主体义务。

可是今朝，工作仍具有一些坚苦。一是工作还没有完全构成协力。各市州人平易近当局仍将首要工作交给环保部分担任，其他部分撑持力度不敷。二是饮用水水源地穿越问题难以处理。娄底、邵阳等地在道路桥梁扶植中，具有穿越水源地的问题，但因以上项目均为平易近生项目，难以完全处理。

下一步将展开以下工作：一是加年夜各市州督政力度。进一步催促各市州人平易近当局各本能机能部分协作共同，构成协力。将饮用水平安和饮用水水源地情况质量作为处所当局情况庇护工作的主要查核目标。二是强化重点排污企业监管。进一步加年夜对重点区域、重点企业的放哨监管力度，催促企业一般运转环保举措措施，确保污染物持久不变达标排放。三是催促完美工业园区情况根本举措措施。加速工业污水处置举措措施和配套管网扶植，提高工业污水集中搜集处置率。四是进一步加年夜情况监管法律力度。严酷履行《情况庇护法》和《水污染防治法》，以“零容忍”的立场依法峻厉冲击情况背法行动。

扶植四级预警系统强化风险防控

重庆市情况庇护局

重庆市不竭加年夜饮用水水源地情况庇护力度，落实从水源地到水龙头的全进程监管，38个区县64个水源地水质100%达标，未产生水源地情况平安变乱。

首要采纳了3项办法：一是落实庇护义务，构成监管协力。前后制订《重庆市长江三峡水库库区和流域水污染防治条例》《重庆市饮用水源污染防治法子》等系列律例法子，将饮用水水源地庇护上升为各级当局、相干部分、企业和公平易近必需遵照的刚性原则。从水源地计划、风险提防、突发事务措置等方面明白相干部分的使命分工。将城镇集中式饮用水水源水质平安作为生态情况质量延续改良的首要目标，确保水源地庇护工作义务有用落实。

二是凸起泉源防控，晋升监管效能。深切实行情况庇护“四清四治”专项步履，重点管理背法扶植、背法排污、平安隐患和监管缺位等4方面问题，累计整治饮用水水源庇护区内3000余个污染源，搬家整治26艘船舶和7座船埠，取消网箱养殖700余户。构成“市—区县—乡镇（街道）”三级监管收集，为饮用水水源地污染问题“第一时候发觉、第一时候上报、第一时候处理”供给了体系体例保障。

三是强化风险防控，苦守平安底线。全市共编制存案《重庆市三峡库区流域水情况突发公共事务应急预案》等应急预案1900个，此中饮用水水源地预案248个，取供水单元预案49个，构成“当局—部分—园区—企业”四级预案系统。兼顾主城区和部门区县供水，对35家企业自备水厂进行糊口用水与出产用水份离，25个区县完成城市备用水源项目扶植。成立“当局主导、部分联动、环保支持、社会救济”的突发事务应对机制。

下一步，将进修鉴戒兄弟省市的经验做法，进一步加年夜饮用水水源地情况法律力度，全力保障饮水平安和三峡库区水情况平安。

应将跨界水源地作为非凡庇护区

湖南省情况庇护厅

湖南是长江上游主要的生态樊篱和水源修养地，肩负着保护我国生态平安款式的主要任务。省委、省当局高度正视，本年接踵出台一系列主要政策和文件。同时，组织全省各级环保部分展开长江经济带饮用水水源地情况庇护法律专项步履。提出了“三个必需”、“三个一概”“一个倾斜”的工作行动。“三个必需”即各级环保部分“一把手”必需亲身抓落实、每个月双随机必需将饮用水水源地查到位、对整改的问题必需展开后督察；“三个一概”即对涉饮用水水源污染的情况背法行动一概从严惩罚、对未如期完成整改使命的区域一概暂停审批渡水新项目、对形成饮用水水源污染的掉职溺职行动一概严厉问责；“一个倾斜”即在放置省级环保专项资金时对饮用水水源地分析整治项目予以倾斜。

今朝具有的首要问题有：上下流地域之间生态抵偿机制需进一步成立完美；跨区域跨流域联动协力有待进一步加强；相干部分工作义务落实不敷到位。

为此，要进一步完美生态抵偿机制。对饮用水水源地庇护重点区域，设立专项资金。加年夜上游地域对饮用水水源地的庇护力度，激起上游地域庇护好饮用水水源的积极性。要严酷方针查核。连系流域情况监管机构设置试点，建议将跨界的饮用水水源作为非凡庇护区域，由国度公道肯定质量查核方针，纳入查核。要落实“两个义务”。连系环保垂直治理鼎新工作，从国度层面明白各级党委当局和相干部分“党政同责”、“一岗双责”的要求，无力营建齐抓共管环保工作的杰出场合排场。

下一步，湖南省将严酷依照情况庇护部长江经济带饮用水水源地环保法律专项步履的整体要求，狠抓落实，切实保障辖区内饮用水源平安。

完美水源地情况监管放哨轨制

贵州省情况庇护厅

为确保本次地级和以上饮用水水源地情况庇护法律专项步履的有序展开，贵州省环保厅进行了专题摆设。全省9个市（州）也依照要求别离制订了地级和以上饮用水水源地法律专项步履方案，进一步明白和细化了各项工作使命。在此根本上，展开了周全清算、排查、整治工作，加年夜了情况法律监管力度，重办情况背法行动，公然了饮用水水源地水质监测消息。

在专项步履中也发觉了一些问题：主体职责不明，形成工作被动；因为汗青缘由，庇护区内仍有部门大众糊口栖身，风险隐患持久具有；庇护区糊口垃圾不克不及有用搜集、糊口污水不克不及集中措置等问题遍及具有。

下一步工作筹算：

一是积极推动饮用水水源地农村情况分析整治。经由过程项目实行，尽可能处理饮用水水源地糊口垃圾、糊口污水不克不及获得有用集中措置的问题。

二是经由过程环保督政的体例催促处所当局加年夜对饮用水水源地的资金投入，有用处理饮用水水源地居平易近搬家、农业面源污染等问题。

三是严酷扶植项目环评审批。增强对集中式饮用水水源地项目标把关，从泉源节制污染。

四是进一步增强集中式饮用水水源地监管。对庇护区内的排污单元和水源水量变化环境进行周全监控，严禁庇护区内新增排污口，同时强化水污染变乱防止和应急处置。

五是成立健全长效机制。进一步完美饮用水水源地情况监管放哨轨制，增添饮用水水源地监察频次，结合相干本能机能部分增强饮用水水源地规范化扶植。

六是加年夜宣扬力度。以正在实行的“水十条”为契机，加洪流污染防治和水生态庇护工作的宣扬力度，强化公家介入，营建水情况庇护的杰出空气。

对峙问题导向晋升预警监控能力

云南省情况庇护厅

依照情况庇护部要求，云南省连系现实，实时摆设，细心组织，结实推动。

一是高度正视，周到摆设。制订《长江经济带云南省规模内饮用水水源地情况庇护法律专项步履（2016—2017年）工作方案》，印发《云南省金沙江流域情况庇护法律专项步履（2016-2017年）工作方案》。二是细化内容，当真排查。经排查，今朝云南省地级以上城市46个集中式饮用水水源地水质达标率100%，全数164个县级城镇集中式饮用水水源地水质达标率97.6%。三是针对问题，抓好整改。排查地级和以上城市饮用水水源地46个，发觉问题4类共17个，首要是具有交通穿越、面源污染和报酬勾当隐患等问题。

颠末近几年的尽力，云南省长江经济带饮用水水源地庇护工作获得必然的工作成就，但也具有一些问题。如年夜部门饮用水水源属地表水，具有农业面源污染隐患。同时，饮用水水源地径流区内集镇、村落出产糊口废水和农业面源污染日趋增加，对水体形成必然情况影响。

云南省将对峙问题导向，继续做好以下工作。

增强督查督办，确保问题整改。对问题凸起、整改良展迟缓的州市实时展开督查督办，催促问题整改落实。

继续增强饮用水水源的情况监管。进一步做好全省饮用水水源庇护区治理工作，催促各州（市）严酷落实治理要求，周全增强饮用水水源庇护区和其上游河道干主流沿线企业的平常监管，峻厉查处企业背法排污行动。

增强水源地庇护情况应急能力扶植。继续加年夜资金投入，进一步增强全省集中式饮用水水源地情况监测能力、情况预警监控系统扶植，加强及时监测、预警预告能力，不竭提高饮用水水源地情况事务风险提防能力和应急措置能力。

以上讲话均为节选，未经本人核阅，题目为编者所加。