摘要: 十二届全国人年夜常委会第二十四次会议11月1日分组审议了《中华人平易近共和国海洋情况庇护法批改案（草案）》。

本报记者郭薇北京报导 十二届全国人年夜常委会第二十四次会议11月1日分组审议了《中华人平易近共和国海洋情况庇护法批改案（草案）》。此次“海洋情况庇护法”的点窜，首要聚焦3个方面：一是与修订后的环保法相跟尾，二是推动行政审批轨制鼎新，三是加年夜背法惩罚力度。常委会构成人员和部门人年夜代表在审议中认为，《中华人平易近共和国海洋情况庇护法批改案（草案）》接收了各方面临初度审议稿的定见建议，方针明白，精准发力，根基实现了针对溢油事务处置、与修订后的环保法跟尾和行政审批轨制鼎新的相关要求，已比力成熟，建议本次常委会会议审议点窜后提请表决经由过程。同时期表、委员们也对《中华人平易近共和国海洋情况庇护法批改案（草案）》提出了进一步点窜的定见和建议。

沈跃跃副委员长说，“海洋情况庇护法”批改案（草案）与修订后的环保法做了比力好的跟尾，增添了国度在重点海洋生态功能区、生态情况敏感区和懦弱区等海域规定生态庇护红线、实施严酷庇护的内�ֲ�APP容；推动行政审批鼎新，削减了行政审批事项；加年夜了对海洋情况背法行动的惩罚力度，针对海洋情况庇护工作的现实做了比力好的点窜，已比力成熟，同意本次常委会会议审议点窜后提请表决经由过程。

董华夏委员说，按照“海洋情况庇护法”第五条划定，海洋情况庇护的主管部分有5个，别离是环保、海洋、海事、渔业、戎行。每一个部分都有海洋情况庇护的法律权，每一个部分都能在各自的范畴，依照法令法式完成本身相干的本能机能，但它们只对法式担任，不合错误成果担任。而海洋是互通和相连的，要真正实现中国的强国梦，使我国成为海洋年夜国和海洋强国，使海洋获得充实操纵、开辟和庇护，对海洋就应进行一体化管理和庇护。第二，建议第六条点窜为“国度海洋行政主管部分会同国务院相关部分和沿海省、自治区、直辖市人平易近当局，按照国度情况庇护计划，并连系国度海洋主体功能区计划等，拟定全国海洋功能区划，报国务院审批。”第三，建议第十四条增添第四款、第五款的内容，表述为“国度海洋行政主管部分会同情况庇护行政主管部分和其他相关部分，协同制订对入海排污口的污染物监督、检测尺度和方式，调和海陆情况检测尺度。”“国度海洋行政主管部分应同一近海与近海的海洋情况质量监测收集、监测方式和尺度等。”来由是国度海洋行政主管部分负有组织治理全国海洋情况监测、监督收集，按期评价海洋情况质量，发布海洋巡航监督传递等职责。而陆源入海污染物对海洋情况的影响很年夜，入海排污口的位置选择由设区的市级以上人平易近当局情况庇护行政主管部分审查核准。假如不增强两部分的合作，没法实现海洋情况的有用监测。一样，近海与近海的监测也应调和同一。

王其江委员说，建议在国度海洋行政主管部分的本能机能中增添修复本能机能的划定。“海洋情况庇护法”第五条第二款划定，“国度海洋行政主管部分担任海洋情况的监测、治理，组织海洋情况的查询拜访、监测、监督、评价和科学研究”，斟酌到当前一些处所海洋情况中修复工作也是一项很是紧急的使命，是以建议将这一条点窜为“国度海洋行政主管部分担任海洋情况的监视治理，组织海洋情况的查询拜访、监测、监督、评价、科学研究和修复。”

令狐安委员说，鉴在渤海对中国北方天气转变的影响和其非凡功能，要正视渤海海域填埋问题。建议在第五章第四十二条增添一款，即对中华人平易近共和国内水海岸扶植项目填埋海域要实施加倍严酷的节制。“地盘法”划定根基农田的审批要报国务院审批，对内水海域的填埋审批，应当视同或对照“地盘法”对根基农田的节制，应报国务院审批。此刻由海洋主管部分和情况主管部分，调和沿岸处所当局处置这个问题，到底力度有多年夜，从实行的成果来看，结果不较着。

罗清泉委员说，草案打消了现行法第七十条划定的5项相关船舶功课勾当的审批，保存了散装液体污染物风险性货色过驳功课的审批。保存这一项是需要的，可是其他5项是不是都要打消，应当稳重。例如第二项，“船舶在港区水域内进行洗舱、清舱……等功课”，可是船舶有良多品种，有些就是运输危化物品的，对这一类船的洗舱、清舱是要严酷治理的，由于这类危化物品运输船舶的洗舱、清舱酿成的污染，可能比保存的第五项“散装液体污染风险性货色的过驳功课”酿成的污染更严峻。当前我国海洋情况的情势整体看仍是比力严重的，特殊是近海，对可能形成污染的污染源治理必然要严酷，不克不及松弛。

陈喜庆委员说，鉴在海洋情况污染事务或生态情况形成粉碎的事务一旦产生，特殊是较年夜或严重的污染事务，酿成的情况污染或生态侵害规模年夜，解除风险和生态情况修复的难度年夜，响应投入的资金也是庞大的。所觉得了提高处置海岸、海洋开辟扶植和运转治理单元对海洋情况庇护的正视和风险治理认识，建议在修订草案中增添以下表述：“成立海洋生态情况严重灾难安全轨制”，从而撑持企业和社会本钱的投入，介入海洋生态情况庇护，共担风险。

陈蔚文委员说，第七十三条关在对排放的赏罚划定有4条，此中除第二项划定“不依照本律例定向海洋排放污染物跨越尺度采纳罚款”，其他3项，包罗第一项、第三项、第四项都没有定量，在法律进程中会比力麻烦。而且划定第一项、第三项处3万元以上20万元以下的罚款，第二项、四项处两万元以上10万元以下罚款，惩罚的数额和现实酿成的丧失价值不符合，起不到震慑感化，远远填补不了生态情况遭到的侵害和平易近生丧失。建议这条除罚款的两万元、10万元、20万元的划定以外再留出必然的空间，好比弥补增添“形成情况生态严峻粉碎的按现实侵害的水平进行评估，加年夜罚款额度”。

吕彩霞（全国人年夜情况与资本庇护委员会委员）说， 建议在第九章的法令义务部门增添对行政主管部分监视治理不到位，形成口岸污染响应的追责条目。由于此次点窜将原法的第七十条的由治理相对人向行政主管部分报批，改成不再进行核准或核准，而是经由过程行政治理部分的监视治理到达情况庇护的目标，假如监视治理不到位，就会形成监管缝隙。是以，法令在划定简政放权的同时，也应当增添对法令付与了监视治理权的行政治理部分履职不到位的法令追责的响应条目。

刘德培委员说， 第八十九条提到“对背反本律例定，形成海洋情况污染变乱的单元，除依法承当补偿义务外，由遵照本律例定行使海洋情况监视治理权的部分遵照本条第二款的划定处以罚款”，但后面说“对形成一般或较年夜海洋情况污染变乱的，依照间接丧失的百分之二十计较罚款；对形成严重或特殊严重的海洋情况污染变乱的，依照间接丧失的百分之三十计较罚款。”这个背法的价格其实是太轻了，没有震慑力，建议所有的罚款尺度从头斟酌。制订法令是对海洋进行周全的、系统的庇护，罚款的条目不是斟酌变乱产生今后罚几多钱，真实的目标是让人们不敢背法，要蔓延法令的震慑力，建议从头斟酌罚款条目，对背法形成变乱的从重处置。